“全生命周期”管理 書寫法治為民新篇 ——九江立法工作亮點頻現(xiàn)
在近日召開的全省立法工作座談會上，市人大常委會分管領導圍繞九江立法工作經(jīng)驗亮點作交流發(fā)言，充分展現(xiàn)了我市地方立法的創(chuàng)新實踐與成效，贏得與會各方廣泛認可與高度評價。
近年來，市人大常委會立足九江實際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和民生需求，循法而行、務實求新，深耕地方立法，構(gòu)建起覆蓋法規(guī)“立項-起草-審議-實施-監(jiān)督-完善”的“全生命周期”管理體系。從精準選題、機制完善、實施監(jiān)督到基層夯實，讓法治力量深度融入城市治理、護航民生福祉，交出了一份兼具溫度與力度的立法“九江答卷”。
以“小”見“大”，在精準立法中破解治理難題
明年3月，九江地方性法規(guī)“新成員”——《九江市海綿城市建設管理條例》將正式施行。這部僅設十二條的法規(guī)，以“小快靈”立法路徑錨定城市治水“大方向”，不僅提出系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設目標、明確設施“四同步”建設要求，更針對新老城區(qū)差異因地制宜制定治理措施，通過銜接治水法規(guī)筑牢生態(tài)防線，構(gòu)建開放包容的共建共管模式，全面暢通社會各界參與路徑。
從精準施策到凝聚合力，這部“小條例”的務實舉措，正是九江立法為民的生動縮影。它直擊海綿城市建設中規(guī)劃銜接不暢、運維責任不清等堵點問題，快速回應社會對生態(tài)宜居城市的迫切需求，實現(xiàn)了從“立得住”向“真管用”“用得好”的轉(zhuǎn)變，更以實踐成效彰顯出地方立法扎根民生、服務群眾的鮮明本色。
立法選題直擊民生痛點、緊扣發(fā)展關鍵，“小切口”破解“大問題”是九江地方立法的鮮明標識：對標市委部署要求，在全市發(fā)展大局中謀劃立法工作，聚焦地方治理中的堵點難點和群眾關切的“急難愁盼”，精準發(fā)力、靶向施策。從煙花爆竹燃放規(guī)范、養(yǎng)犬管理細化到住宅小區(qū)電動車充電安全保障，從《九江市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》到《九江市飲用水水源保護條例》，九江立法始終圍繞群眾身邊的“關鍵小事”做文章，讓法規(guī)內(nèi)容指向明確、措施務實、管用好用。
以“點”拓“面”，在協(xié)同發(fā)力中筑牢立法根基
立法質(zhì)量是立法工作的生命線。市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法有機統(tǒng)一，創(chuàng)新多元視角模式打磨法規(guī)草案，讓每部法規(guī)都貼合群眾意愿。于今年3月起施行的《九江市城市養(yǎng)犬管理條例》中，“全市統(tǒng)一養(yǎng)犬管理公共服務平臺”的條款，就源于武寧縣豫寧街道基層立法聯(lián)系點收集的群眾建議——“建議優(yōu)先打造犬只管理信息平臺，推動全民參與，促進信息共建共享”。
自2022年3月市人大常委會確立16個覆蓋全市的基層立法聯(lián)系點以來，這些“民意直通車”已在立法工作中發(fā)揮關鍵作用。為強化基層立法保障，市人大常委會專門為基層立法聯(lián)系點劃撥專項經(jīng)費，同時通過開展“送課上門”業(yè)務培訓、圍繞重點立法問題“同題共答”等活動，加強常態(tài)化互動，系統(tǒng)提升基層工作人員的立法素養(yǎng)與履職能力。一系列舉措有效激發(fā)了基層立法活力，讓基層立法聯(lián)系點成為傾聽民意、匯聚民智的堅實陣地，為高質(zhì)量立法持續(xù)注入源頭活水。
如今，一套“人大主導、政府依托、各方參與”的協(xié)同模式已貫穿法規(guī)起草的全過程，正在我市高效運轉(zhuǎn)：市人大常委會提前介入、全程跟蹤，強化與政府起草單位的溝通對接，明確立法思路與核心條款，防范部門利益傾向；同時建立常態(tài)化立法合作機制，組建由法學專家、實務工作者和行業(yè)代表構(gòu)成的立法咨詢專家?guī)?，在關鍵法規(guī)草案的條款論證等工作中，充分借助“外腦”智慧對專業(yè)問題進行深度研判，為立法質(zhì)量筑牢專業(yè)根基。
意見征求環(huán)節(jié)，這套協(xié)同模式得以持續(xù)深化：既用“內(nèi)窺鏡頭”做實操檢驗，圍繞條款可操作性、責任劃分合理性等核心問題，廣泛聽取各工作部門、群團組織等多方意見；又以“廣角鏡頭”聚民生民意，依托基層立法聯(lián)系點、人大代表履職平臺及新媒體渠道公開問計。所有意見均建賬研究、分類處理，今年表決通過的兩部法規(guī)意見采納率均超30%。
以“督”促“行”，在跟蹤問效中堅守立法初心
“徒法不足以自行”。市人大常委會始終堅持“立法與監(jiān)督并重”，在嚴把立法質(zhì)量關的同時，持續(xù)聚焦地方性法規(guī)的實施效能，著力書寫好立法“后半篇文章”，讓法規(guī)從“紙上”落到“地上”。
今年8月，市人大常委會聚焦社會關注度高、與群眾生活息息相關的《九江市文明行為促進條例》，啟動專項立法后評估工作，為這部地方性法規(guī)開展全方位“健康體檢”。
為確保評估工作走深走實、取得實效，一系列扎實舉措先后落地：先是筑牢制度根基，在廣泛征求市級部門、人大代表、立法咨詢專家等多方意見基礎上，緊扣條例的合法性、合理性、可操作性與實效性，制定《九江市人大常委會立法后評估工作辦法》及專項實施方案，讓評估工作有章可循、有據(jù)可依；隨后組建多方聯(lián)動評估工作組，由市人大常委會分管領導牽頭，統(tǒng)籌3個市人大相關專工委、14個市直部門力量，并吸納人大代表、立法咨詢專家全程參與，形成上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動的工作合力；同時創(chuàng)新引入第三方專業(yè)機構(gòu)，由其獨立開展條例文本質(zhì)量評估與實施效益分析，調(diào)研方案經(jīng)市人大常委會審定后組織實施，以中立視角與專業(yè)能力進一步提升了評估工作的公信力和科學性。
經(jīng)過多輪調(diào)研、座談訪談與數(shù)據(jù)分析，評估工作組全面掌握了該《條例》實施以來，在規(guī)范市民行為舉止、提升城市文明素養(yǎng)、涵養(yǎng)社會文明新風等方面的實踐成效與現(xiàn)實短板。最終系統(tǒng)梳理形成的評估報告，將為條例的高效實施、精準落地提供堅實的事實依據(jù)與科學支撐。
此次對《九江市文明行為促進條例》的精準評估，是我市強化法規(guī)實施監(jiān)督的具體舉措之一。為確保地方性法規(guī)真正落地生根，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，綜合運用立法后評估、專題監(jiān)督、執(zhí)法檢查、工作評議、代表建議督辦、備案審查等多種手段，構(gòu)建起全方位、多層次的法規(guī)實施監(jiān)督體系。通過對施行一段時間的法規(guī)開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，確保法規(guī)落地見效。目前，已累計推動修改完善條例1部、出臺配套實施細則21項，有效破解部分法規(guī)“實施難”“落地慢”問題。
從以“小”見“大”精準破題，到以“點”拓“面”凝聚合力，再到以“督”促“行”跟蹤問效，“全生命周期”管理理念已貫穿九江立法工作全程——無論是聚焦民生小事的精細立法，還是護航生態(tài)治理的精準施策，市人大常委會始終以精準化選題錨定需求、規(guī)范化流程保障質(zhì)量、實效化監(jiān)督推動落地，讓每一部法規(guī)都承載民意、凝聚共識、充滿力量。這種“為民立法、立法惠民”的實踐，讓法治成為九江高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障和城市治理的鮮明底色，為新時代地方立法工作書寫了生動篇章。
（九江日報記者?黃夢如）
編輯：吳晨
責編：肖文翔
審核：熊煥唐
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