委員提案故事丨從一名居民的疑問(wèn)到一項(xiàng)制度的完善——一份提案推動(dòng)司法鑒定選取機(jī)制規(guī)范升級(jí)
2025年以來(lái)，九江市政協(xié)深入開展“雙聚雙建”暨政協(xié)委員“四進(jìn)四幫”活動(dòng)，組織市政協(xié)委員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，幫企業(yè)解困、幫居民解難。一線走訪中，一些看似普通的訴求，往往折射出制度層面的深層問(wèn)題，也成為委員履職建言的重要切入點(diǎn)。
一次進(jìn)社區(qū)走訪，讓九江市政協(xié)委員、湖口縣人大工作人員陳兵斌對(duì)司法鑒定選取機(jī)制產(chǎn)生了深入思考。
在九龍新城小區(qū)走訪時(shí)，一位居民向陳兵斌反映，自己正在進(jìn)行一起醫(yī)療損害責(zé)任糾紛訴訟，需要對(duì)相關(guān)醫(yī)療行為進(jìn)行司法鑒定。然而，在案件推進(jìn)過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)法院提供的鑒定機(jī)構(gòu)只有三四家，而且這些機(jī)構(gòu)與醫(yī)院長(zhǎng)期保持業(yè)務(wù)合作關(guān)系，這讓他對(duì)鑒定結(jié)果的公正性心存疑慮?！胺彩蔷邆浜戏ㄙY質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，為什么不能參與司法鑒定？”這位居民的疑問(wèn)直指關(guān)鍵，“鑒定機(jī)構(gòu)的選取，能不能由雙方當(dāng)事人協(xié)商決定？”
這番話讓陳兵斌意識(shí)到，這并非個(gè)案，而是關(guān)系司法公信力和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要問(wèn)題。走訪結(jié)束后，他圍繞訴訟司法鑒定機(jī)構(gòu)選取問(wèn)題展開深入調(diào)研，通過(guò)查閱政策文件、走訪相關(guān)部門、梳理司法實(shí)踐情況，逐步厘清了問(wèn)題癥結(jié)。經(jīng)陳兵斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我市訴訟鑒定領(lǐng)域，確實(shí)存在一些亟待規(guī)范的環(huán)節(jié)：一是鑒定機(jī)構(gòu)納入不夠全面。按照市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)均可依法參與司法鑒定，但在實(shí)際操作中，部分基層法院常年只選用少數(shù)幾家機(jī)構(gòu)，未能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；二是當(dāng)事人權(quán)利告知不充分。鑒定機(jī)構(gòu)既可以由當(dāng)事人協(xié)商選定，也可以由法院組織抽選，但不少當(dāng)事人并不清楚自己依法享有協(xié)商選擇的權(quán)利；三是抽樣選取方式不夠科學(xué)規(guī)范，個(gè)別機(jī)構(gòu)中簽頻率偏高，容易引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，甚至造成纏訪纏訴。
在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，陳兵斌將問(wèn)題和建議系統(tǒng)梳理，形成政協(xié)提案，提交至九江市中級(jí)人民法院。他建議，從制度層面完善司法鑒定機(jī)構(gòu)選取機(jī)制，確保準(zhǔn)入公平、程序透明、結(jié)果公正。提案遞交后，九江中院高度重視，多次與陳兵斌面對(duì)面溝通交流，對(duì)提案反映的問(wèn)題逐條研究、逐項(xiàng)回應(yīng)。
2025年8月，九江市中級(jí)人民法院正式出具提案答復(fù)，并向全市基層法院印發(fā)《九江市中級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)外委托司法鑒定選取專業(yè)機(jī)構(gòu)工作提示》，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)選取流程作出系統(tǒng)規(guī)范?！豆ぷ魈崾尽访鞔_，堅(jiān)持“協(xié)商優(yōu)先、隨機(jī)為輔”的原則，要求鑒定機(jī)構(gòu)原則上先由當(dāng)事人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，再通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)等方式在備選名錄中選擇。同時(shí)，法院應(yīng)明確告知當(dāng)事人有協(xié)商權(quán)利，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)程序，形成書面記錄，條件允許的全程錄音錄像，確保過(guò)程可回溯、可監(jiān)督。
《工作提示》提出打造更加規(guī)范透明的選取機(jī)制，嚴(yán)禁指定、推薦固定少數(shù)機(jī)構(gòu)；對(duì)重大、復(fù)雜、高標(biāo)的案件，引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的退出和懲戒機(jī)制。此后，“公開競(jìng)爭(zhēng)+隨機(jī)搖號(hào)”模式在全市法院推廣，一套更加公開、公平、公正的司法鑒定選取新機(jī)制逐步落地。
“一名居民的合理疑問(wèn)，最終轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)制度性成果，這正是政協(xié)提案價(jià)值所在?！标惐蟊硎?，這份提案回應(yīng)了群眾對(duì)司法公正的關(guān)切，推動(dòng)了訴訟過(guò)程中司法鑒定機(jī)構(gòu)選取工作的規(guī)范化、透明化水平提高，成為九江市政協(xié)“雙聚雙建”活動(dòng)中，委員履職為民、建言有聲的典型案例。
（九江日?qǐng)?bào)記者 趙岑雨）
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